Pékin et Moscou ont travaillé à affaiblir les sanctions contre la Corée du Nord (Bloomberg)

Pékin et Moscou ont travaillé à affaiblir les sanctions contre la Corée du Nord. La Chine déclare qu'elle ne permettra jamais une guerre sur la péninsule coréenne.
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En soutenant une version édulcorée des sanctions contre la Corée du Nord, la Chine et la Russie ont lancé un avertissement sévère pour les États-Unis: N'essayez pas de renverser le régime de Kim Jong Un.

Les mesures adoptées lundi au Conseil de sécurité des Nations unies ont notamment consisté à réduire les importations de produits pétroliers raffinés, à interdire les exportations de textiles et à renforcer les inspections des cargos soupçonnés d'avoir des matières illégales. L'envoyée étatsunienne Nikki Haley les a qualifiés de " mesures les plus sévères jamais imposées à la Corée du Nord ", bien qu'elles aient fini par abandonner les demandes d'embargo pétrolier et de gel des actifs de Kim Jong Un.

Plus inquiétant pour la Chine et la Russie, Haley a fait remarquer que les États-Unis agiraient seuls si le régime de Kim n'arrêtait pas de tester les missiles et les bombes. Les représentants des Nations Unies des deux pays ont réitéré lundi ce qu'ils ont appelé "les quatre non": pas de changement de régime, pas d'effondrement du régime, pas de réunification accélérée ou de déploiement militaire au nord du 38e parallèle qui divise la péninsule coréenne.

"La partie chinoise ne permettra jamais un conflit ou une guerre sur la péninsule", a déclaré mardi le porte-parole du ministère des Affaires étrangères Geng Shuang dans un communiqué.

Les commentaires formulés à la suite des sanctions signalaient que la Chine et la Russie sont prêtes à aller aussi loin que cela est possible en faisant pression sur Kim Jong Um pour qu'il abandonne ses tentatives d'obtenir la capacité de frapper les États-Unis avec une arme nucléaire. Les deux pays ont appelé au dialogue, ce à quoi le président Donald Trump a résisté.

La Chine et la Russie réalisent que leurs efforts conjugués "fonctionnent mieux que l'action individuelle", a déclaré Wang Xinsheng, professeur d'histoire à l'Université de Pékin. "Tous deux s'opposent à ce que la Corée du Nord devienne un véritable État nucléaire, et tous deux pensent qu'une action parallèle des États-Unis est nécessaire pour modifier la situation."
La Chine et la Russie - les plus grands parrains économiques de la Corée du Nord - partagent tous deux l'opinion selon laquelle la Corée du Nord ne renoncera pas à ses armes nucléaires sans garanties de sécurité, et elles ne voient pas l'intérêt de fomenter une crise à leurs frontières qui profiterait aux objectifs stratégiques étatsuniens. En même temps, ils ne veulent pas que Kim Jong Um provoque les États-Unis dans une action qui pourrait déstabiliser la région.

"Les sanctions, quelles qu'elles soient, sont inutiles et inefficaces", a déclaré le président russe Vladimir Poutine aux journalistes lors d'un sommet à Xiamen, en Chine. "Ils mangeront de l'herbe, mais ils n'abandonneront leur programme que s'ils se sentent en sécurité."

La Russie et la Chine ont été mises à l'écart lors d'une audition de la commission des affaires étrangères de la Chambre des représentants mardi sur le financement du programme nucléaire nord-coréen. Le président républicain Ed Royce a déclaré que les États-Unis devraient cibler les banques chinoises, y compris Agricultural Bank of China Ltd. et China Merchants Bank Co. Le secrétaire adjoint au Trésor Marshall Billingslea a déclaré  à la commission que les représentants des banques nord-coréennes "opèrent en Russie au mépris flagrant des résolutions adoptées par la Russie à l'ONU".

Les responsables étatsuniens ont déclaré que les nouvelles sanctions de l'ONU, combinées à des mesures antérieures, réduiraient les exportations nord-coréennes de 90 pour cent, privant ainsi le régime de sa capacité à obtenir des devises fortes. L'interdiction d'exporter des produits textiles coûterait à elle seule à la Corée du Nord environ 726 millions de dollars par an, ont déclaré les États-Unis.

Néanmoins, les analystes ont estimé que les efforts déployés pour diluer la proposition initiale ont été couronnés de succès.

"Les sanctions plus sévères ne changeront rien à court terme ", a déclaré Stuart Culverhouse, responsable de la recherche macroéconomique et sur les titres à revenu fixe chez Exotix Capital, une banque d'investissement spécialisée dans les marchés frontières. "Les nouveaux embargos sont de plus en plus durs, mais la diplomatie signifiait qu'ils devaient être compromis à un point tel qu'il est peu probable qu'ils changent l'avis de Pyongyang."

Nucléaire tactique

La Corée du Nord a déclaré qu'elle ne renoncerait jamais à ses armes nucléaires si les États-Unis n'abandonnaient pas leurs politiques "hostiles" à l'égard du régime. Kim Jong Um a revendiqué la capacité d'installer une bombe à hydrogène sur un missile balistique intercontinental, mais l'armée étatsunienne affirme qu'il n' a pas encore maîtrisé les systèmes de rentrée et de guidage qui lui permettraient de cibler une ville étatsunienne.

Beaucoup d'analystes pensent que Kim attendra qu'il maîtrise ses armes avant de négocier, car cela le renforcerait . Il faudrait peut-être des armes nucléaires tactiques en Corée du Sud - ce à quoi le président Moon Jae-in s'est opposé - pour amener Kim à la table des négociations plus tôt, selon Lee Ho-ryung, chef des études nord-coréennes à l'Institut coréen d'analyse de la défense.

Si la Corée du Sud, le Japon ou les deux peuvent faire en sorte que les États-Unis déploient des armes nucléaires tactiques, cela fera pression sur Kim Jong Um pour qu'ils viennent au dialogue ", a déclaré Lee. "Quand la compétition pour avoir de meilleures armes s'intensifie, c'est toujours la plus pauvre qui abandonne."

George Lopez, ancien membre du groupe d'experts du Conseil de sécurité de l'ONU pour les sanctions contre la Corée du Nord, a déclaré que les États-Unis devraient rechercher une unité de dialogue avec la Chine et la Russie en plus d'un vote unanime sur les sanctions. Les États-Unis devraient chercher à s'engager sur le plan diplomatique pour trouver un niveau de sécurité qui satisfera la Corée du Nord et ses voisins.

"Nous l'avons fait contre des puissances qui possèdent des milliers d'armes nucléaires ", a déclaré Lopez. "On devrait pouvoir le faire contre une puissance qui en a moins de deux douzaines."